Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público


Written on December 1, 2017 – 6:18 pm | by jinza

La nueva Ley de Contratos del Sector Público publicada en el BOE del 9 de noviembre de 2017 entra en vigor el 9 de marzo de 2018.

La nueva Ley de Contratos del Sector Público, con la que se trasponen al ordenamiento jurídico español las directivas europeas en materia de contratación pública,  suprimirá la posibilidad de contratación sin publicidad, establecerá la obligación de la factura electrónica y abrirá la posibilidad de pago directo de la Administración a los subcontratistas.

La norma busca dotar de una mayor transparencia en la contratación pública y conseguir una mejor relación calidad-precio para los contratos del sector público, que supone aproximadamente un 20% del PIB: unos 200.000 millones de euros.

Por primera vez se establece la obligación de los órganos de contratación de velar por que el diseño de los criterios de adjudicación permita obtener obras, suministros y servicios de calidad, mediante la inclusión de aspectos cualitativos, medioambientales, sociales e innovadores vinculados al objeto del contrato.

Simplificación de la burocracia

Se simplifican los trámites con un proceso de menos burocracia para los licitadores y con cierta apertura  para las pymes, reduciendo cargas administrativas a los operadores económicos que optan a los contratos públicos.

Se introducen normas más estrictas en relación con los aspectos que puedan suponer irregularidades indicando que los órganos de contratación rechazarán las ofertas si comprueban que son anormalmente bajas porque no cumplan las obligaciones aplicables en materia medioambiental, social o laboral.

Funcionario responsable del contrato

Se contempla la prohibición de las indemnizaciones por expectativas de mercado no cumplidas, lo que dificultará la asunción de responsabilidades patrimoniales por parte de la Administración pública ante proyectos fracasados, como puedan ser los casos  ya conocidos de las autopistas radiales inviables o el proyecto Castor.

Se espera un mayor control en los procesos de adjudicación, ya que incluso se crea la figura de responsable del contrato -funcionario o empleado público designado para ello- que se ocupará de vigilar la ejecución de los trabajos.

Se dificulta la adjudicación directa de contratos conocidos como ‘contratos menores’.

Contratos no sujetos a la regulación armonizada

La ley establece que los contratos no sujetos a regulación armonizada, serán aquellos de valor estimado inferior a 40.000 euros, cuando se trate de contratos de obras, de concesiones de obras y concesiones de servicios, o a 15.000 euros, cuando se trate de contratos de servicios y suministros, frente a los 50.000 euros y 18.000 euros, respectivamente, fijados con anterioridad.

 

Fraccionar los grandes contratos

La ley recoge la obligatoriedad de fraccionar en lotes los grandes contratos de modo que si no fuera posible es imperativo justificar esta imposibiilidad.

También flexibiliza los requisitos de solvencia a las características y circunstancias de las empresas y no se exigirá a las sociedades con menos de cinco años la acreditación de trabajos previos, como sucedía hasta ahora.

Limita la negociación por precio

Otro de los aspectos más relevantes de la norma es que se limita el uso del contrato negociado por criterios de precio, y los órganos de contratación podrán acordar ahora la utilización de un procedimiento abierto simplificado en los contratos de obras, suministro y servicios cuando su valor estimado sea igual o inferior a dos millones de euros en el de los contratos de obras, y en el caso de contratos de suministro y de servicios, que su valor estimado sea igual o inferior a 100.000 euros.

También se exige que entre los criterios de adjudicación previstos en el pliego no haya ninguno evaluable mediante juicio de valor o, de haberlos, su ponderación no supere el 25% del total, salvo en el caso de que el contrato tenga por objeto prestaciones de carácter intelectual, como los servicios de ingeniería y arquitectura, en que su ponderación no podrá superar el 45% del total.

Supervisión independiente

Por otro lado, la reforma incluye la creación de un organismo de control de la contratación pública, la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión, que previsiblemente podrá emitir recomendaciones para el cumplimiento de los órganos de contratación.

Sus integrantes tendrán un mandato de seis años, para desvincularlo del ciclo electoral y no podrán ser cesados por el Gobierno, salvo causas justificables ya tasadas. Esta oficina dependerá la Oficina Nacional de Evaluación, que se encargará de estudiar la rentabilidad socioeconómica de la contratación pública.

Ponencia permanente en las Cortes

Otro de los mecanismos de control será una ponencia permanente en las Cortes, en paralelo de la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, por lo que los partidos políticos también controlarán específicamente la contratación pública.

Mejoras en proyectos sociales

Además, el texto legal incluye mejoras en favor de centros especiales de empleo de iniciativa social y de empresas de inserción, al incluir una reserva de contratos para empresas de inclusión de personas con discapacidadque puede llegar hasta un 10% del total de volumen de contratación.

A su vez, contempla la definición legal por vez primera de centro especial de empleo de iniciativa social, único que podrá acceder a esta reserva, así como la no admisión como licitadores de empresas que estando obligadas no acrediten el cumplimiento de la reserva legal de empleo del 2% en favor de trabajadores con discapacidad.

Facturae incluirá una nueva versión 3.2.2 del formato de factura electrónica


Written on November 30, 2017 – 6:49 pm | by jinza

El formato de factura electrónica Facturae con las Administraciones Públicas en España sufrirá un cambio de esquema XML dando lugar a la nueva versión 3.2.2, tal y como se publicó en la Resolución de 24 de agosto de 2017 de la Secretaría de Estado para la Sociedad de la Información y la Agenda Digital y de las Secretarías de Estado de Hacienda y de Presupuestos y GastosEsta versión no es obligatoria para todos los usuarios de Facturae, pero permitirá detallar cierta información a las entidades que lo precisen.

Esta resolución surtirá efectos en las relaciones entre la Administración y sus proveedores a los seis meses de su publicación en el Boletín Oficial del Estado. Se incluye así una nueva versión a las actuales 3.2 y 3.2.1.

Esta modificación requiere la modificación del esquema XML usado para la facturación electrónica con las Administraciones Públicas en España. En la versión 3.2.2. de Facturae se incluyen nuevos datos que deberán ser implementados por los proveedores tecnológicos que lo requieran, por lo que las plataformas de recepción de facturas tendrán que adaptarse para admitir dicho formato.

La implantación de la factura electrónica obligatoria en las Administraciones Públicas en España crea nuevas necesidades y requiere de ciertos ajustes que hagan más sencillo su empleo por los proveedores y las administraciones.

Las novedades en la versión 3.2.2 de Facturae son:

  1. Inclusión de etiquetas específicas para:
    • recoger los pagos en especie,
    • descripción general de la factura,
    • fecha de emisión de las facturas rectificadas.
  2. Se permite consignar a nivel de factura la referencia del expediente de contratación cuando la factura se refiera a un solo contrato o pedido.
  3. Se añade una nueva unidad, el Kilovatio por hora (KWh), a la tabla de tipos de unidades.
  4. Se añade el formato HTML a los formatos aceptados para documentos adjuntos a la factura.
  5. Se introducen nuevos campos para identificar la referencia electrónica de documentos de cesión de los créditos derivados de la factura, tanto de los poderes acreditativos de la representación como del propio acuerdo de cesión, que no tendrán que adjuntarse a la factura si la Administración u otro destinatario de la factura puede consultarlos electrónicamente para, en su caso, anexarlos al expediente de gasto.

 

Decisión de Ejecución (UE) 2017/1870 de la Comisión, de 16 de octubre de 2017, sobre la publicación de la referencia de la norma europea sobre facturación electrónica


Written on October 18, 2017 – 7:13 pm | by jinza

En el Diario Oficial de la Unión Europea de 17 de octubre de 2017 se ha publicado la DECISIÓN DE EJECUCIÓN (UE) 2017/1870 DE LA COMISIÓN de 16 de octubre de 2017 sobre la publicación de la referencia de la norma europea sobre facturación electrónica y la lista de sus sintaxis de conformidad con la Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (Texto pertinente a efectos del EEE).

Dice lo siguiente:

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Vista la Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, relativa a la facturación electrónica en la contratación pública (1), y en particular su artículo 3, apartado 2, y su artículo 11, apartado 2, párrafo tercero,

Considerando lo siguiente:

(1)

Al garantizar la interoperabilidad semántica y mejorar la seguridad jurídica, la Directiva 2014/55/UE tiene por objetivo fomentar el uso de la facturación electrónica en la contratación pública. Los beneficios de la facturación electrónica alcanzarán su nivel máximo cuando la generación, envío, transmisión, recepción y tratamiento de una factura puedan ser plenamente automatizados. La utilización de una norma común europea en materia de facturación electrónica y la identificación de una lista limitada de sintaxis garantizan que se alcancen estos beneficios en el contexto del mercado interior.

(2)

De conformidad con el artículo 3 de la Directiva 2014/55/UE, la Comisión solicitó a los organismos europeos de normalización que desarrollaran la norma europea sobre facturación electrónica y los productos relacionados, entre los cuales destaca la lista de sintaxis, sobre la base de la petición de normalización de 10 de diciembre de 2014, C(2014) 7912 final (2).

(3)

El 28 de junio de 2017, el Comité Europeo de Normalización (CEN) adoptó la norma europea EN 16931-1:2017, Facturación electrónica — Parte 1: Modelo de datos semánticos de los elementos esenciales de una factura electrónica, y la lista de sintaxis CEN/TS 16931-2:2017, Facturación electrónica — Parte 2: Lista de sintaxis que cumplen la norma EN 16931-1, con arreglo al sistema de clasificación del CEN.

(4)

Los productos relacionados desarrollados por el CEN con el fin de apoyar la aplicación de la norma europea sobre facturación electrónica están disponibles en el sitio web del CEN.

(5)

La Comisión ha llevado a cabo un ensayo relativo a la aplicación práctica de la norma europea sobre facturación electrónica para el usuario final, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 3, apartado 1, párrafo quinto, de la Directiva 2014/55/UE. El ensayo puso de manifiesto que la norma europea EN 16931-1:2017 es adecuada para su finalidad y cumple los criterios enumerados en el artículo 3, apartado 1, párrafo segundo, de la Directiva 2014/55/UE y, en particular, los criterios de funcionalidad, facilidad de uso y posibles costes de aplicación. El informe de los resultados de dicho ensayo se presentó al Parlamento Europeo y al Consejo el 11 de octubre de 2017.

(6)

A fin de garantizar que las facturas electrónicas se reciben y procesan de acuerdo con la norma europea sobre facturación electrónica y las sintaxis relacionadas tan pronto como sea posible, la presente Decisión debe entrar en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

(7)

Por lo tanto, deben publicarse en el Diario Oficial de la Unión Europea la referencia de la norma EN 16931-1:2017, Facturación electrónica — Parte 1: Modelo de datos semánticos de los elementos esenciales de una factura electrónica, y la lista de sintaxis CEN/TS 16931-2:2017, Facturación electrónica — Parte 2.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Se publican la referencia de la norma europea sobre facturación electrónica «EN 16931-1:2017, Facturación electrónica — Parte 1: Modelo de datos semánticos de los elementos esenciales de una factura electrónica» y la lista de sintaxis «CEN/TS 16931-2:2017, Facturación electrónica — Parte 2: Lista de sintaxis que cumplen la norma EN 16931-1», tal como se establece en el anexo de la presente Decisión.

Artículo 2

El 18 de abril de 2019 es la fecha definitiva para la entrada en vigor de las medidas a que hace referencia el artículo 11, apartado 2, párrafo primero, de la Directiva 2014/55/UE.

Artículo 3

La presente Decisión entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Hecho en Bruselas, el 16 de octubre de 2017.

Por la Comisión

El Presidente

Jean-Claude JUNCKER


(1)  DO L 133 de 6.5.2014, p. 1.

(2)  Decisión de Ejecución de la Comisión C(2014) 7912 final, de 10 de diciembre de 2014, sobre una solicitud de normalización a los organismos europeos de normalización en lo que respecta a una norma europea sobre facturación electrónica y un conjunto de productos accesorios de normalización de conformidad con el Reglamento (UE) n.o 1025/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (M/528).


ANEXO

LISTA DE SINTAXIS

La lista de sintaxis mencionada en el artículo 3, apartado 2, de la Directiva 2014/55/UE la proporciona el CEN en la cláusula 7 de CEN/TS 16931-2:2017, publicada el 28 de junio de 2017.

Las dos sintaxis son las siguientes:

1.

Mensaje XML del CEFACT/ONU de factura aplicable a toda la industria tal como se especifica en los esquemas XML 16B (SCRDM — CII) (1).

2.

Mensajes UBL de factura y nota de crédito tal como se definen en la norma ISO/IEC 19845:2015 (2).


(1)  Estos documentos están publicados por la CEPE (Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa) en http://www.unece.org/cefact/xml_schemas/index

(2)  Estos documentos están publicados por Oasis UBL (Universal Business Language) en http://docs.oasis-open.org/ubl/cs1-UBL-2.1/UBL-2.1.pdf


La norma europea EN 16931 ya está disponible


Written on May 30, 2017 – 6:02 pm | by jinza

Con la expectativa en los grandes ahorros esperados por la adopción generalizada de la factura electrónica en Europa, la Comisión Europea definió el objetivo “de que la facturación electrónica se convierta en el método predominante de facturación para el año 2020 en Europa”. Para lograr este objetivo, el Comité Europeo de Normalización (CEN) estableció el Comité Técnico TC 434 en 2014. El TC 434 fue configurado para definir la Norma Europea sobre Facturación electrónica en el contexto de la Directiva de la UE 2014/55.

Desde 2014, el TC 434 ha estado trabajando en el desarrollo de esta Norma Europea (EN) que define el modelo semántico para la Factura Electrónica Central y otras Especificaciones Técnicas (TS) relacionadas e Informes Técnicos (TR).

Norma europea 16931

Ya se ha desarrollado un conjunto de documentos que forman parte de la norma y que entrarán en vigor en los años venideros:

  • Part 1: Semantic data model of the core elements of an electronic invoice (European Norm)
  • Part 2: List of syntaxes that comply with EN 16931-1 (Technical Specification)
  • Part 3-1: Methodology for syntax bindings of the core elements of an electronic invoice (Technical Specification)
  • Part 3 – 2: Syntax bindings of the core elements of an electronic invoice – Binding to ISO/IEC 19845 (UBL 2.1) (Technical Specification)
  • Part 3 – 3: Syntax bindings of the core elements of an electronic invoice – Binding to UN/CEFACT XML (Technical Specification)
  • Part 4: Guidelines on interoperability of electronic invoices at the transmission level (Technical Report)
  • Part 5: Guidelines on the use of sector or country extensions in conjunction with EN 16931-1 (Technical Report)
  • Part 6: Result of the test of the European standard with respect to its practical application for an end user – Testing methodology (Technical Report)

La mayoría de estos documentos han superado la fase de votación característica de los procesos de normalización, por lo que se aproxima el momento en que su adopción  se hará obligatoria. Según el artículo 11 de la Directiva 2014/55 / ​​UE:

“1. Los Estados miembros adoptarán, publicarán y aplicarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a la presente Directiva a más tardar el 27 de noviembre de 2018. Comunicarán inmediatamente a la Comisión el texto de dichas disposiciones.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, los Estados miembros, a más tardar 18 meses después de la publicación de la referencia de la norma europea sobre facturación electrónica en el Diario Oficial de la Unión Europea, adoptarán, publicarán y aplicarán las disposiciones necesarias para dar cumplimiento a la obligación establecida en el artículo 7, en relación con la recepción y tratamiento de facturas electrónicas.

Los Estados miembros podrán aplazar la aplicación mencionada en el párrafo primero respecto de sus poderes adjudicadores subcentrales y entidades adjudicadoras hasta 30 meses después de la publicación de la referencia de la norma europea sobre facturación electrónica en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Una vez publicada la referencia a la norma europea sobre facturación electrónica, la Comisión publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea la fecha definitiva para la entrada en vigor de las medidas a que hace referencia el párrafo primero.

3. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.”

Lo que significa que los poderes adjudicadores de la contratación pública deberían comenzar a planificar la forma de adaptarse a la generalización de esta norma que será obligatorio en breve.

Factura electrónica y Registro Contable de Facturas


Written on December 22, 2016 – 7:03 pm | by jinza

Dentro de las medidas estructurales del Plan de erradicación de la morosidad en el sector público, la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, dotada de carácter básico y, por tanto, aplícable a todas las Administraciones Públicas, tiene por objetivo impulsar el uso de la factura electrónica y crear el registro contable de facturas.

Esta medida está permitiendo una mayor protección de los proveedores de las administraciones púbicas, reduciendo la morosidad del sector público, y un mejor control contable de las facturas pendientes de pago, lo que contribuye a mejorar el control del gasto público y reforzar la transparencia.

Normativa:

Información sobre factura Electrónica:

FAQS del Ministerio de Hacienda y Función Pública:

Material de difusión:

Tutorial en video sobre UBL (en inglés)


Written on March 26, 2015 – 4:48 pm | by jinza

Tim MacGrath, reconocido experto internacional en UBL ha preparado un seminario en video muy interesante compuesto de sesiones breves que ayudan a entender UBL (Universal Business Language)

Understanding UBL Introduction

[youtube=https://www.youtube.com/watch?v=8uImB3rUYM]

Understanding the Universal Business Language

[youtube=https://www.youtube.com/watch?v=QtqzvTzP2hg]

UBL Approach

[youtube=https://www.youtube.com/watch?v=r9_1PMXb0mY]

Understanding the UBL Data Structures

[youtube=https://www.youtube.com/watch?v=JVMRK4pHjoQ]

UBL for Procurement

[youtube=https://www.youtube.com/watch?v=-Z6Q_g3CGXM]

UBL for Transportation

[youtube=https://www.youtube.com/watch?v=jfEdF_H2gHw]

UBLCustomization

[youtube=https://www.youtube.com/watch?v=OMFA9nfIiqw]

Desde el día 15-1-2015 es obligatorio que las facturas dirigidas a las administraciones públicas sean electrónicas


Written on January 16, 2015 – 6:39 pm | by jinza

En virtud de la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público, desde el día 15 de enero de 2015 todas las facturas remitidas a las administraciones públicas tienen que ser electrónicas.

Téngase en cuenta, no obstante, que muchas Administraciones Públicas, y entre ellas la Administración General del Estado, han hecho uso de la potestad de exonerar de esta obligación a las facturas de hasta 5.000 euros.

Estas facturas electrónicas se enviarán a través de los puntos generales de entrada de facturas electrónicas de la administración correspondiente. Estos puntos generales le permitirán consultar electrónicamente el estado de tramitación de su factura, una vez remitida. El de la Administración General del Estado se denomina FACe (www.face.gob.es).

En estas facturas electrónicas habrá que indicar la oficina contable, el órgano gestor y la unidad tramitadora, para que llegue correctamente a su destino. La administración le proporcionará estos datos.

Foro Nacional Multilateral sobre facturación electrónica


Written on February 28, 2014 – 6:37 pm | by jinza

El pasado 24 de febrero de 2014 tuvo lugar la reunión del Foro Nacional Multilateral sobre facturación electrónica (FNMFE) en la que entre otros temas se realizó un seguimiento de la Ley de Impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público, focalizando el análisis en la planificación de las acciones para la puesta en marcha del FACe – Punto general de Entrada de Facturas Electrónicas de la AGE, que deberá estar operativo para el 15 de enero de 2015.

También durante la citada reunión se analizaron diferentes normativas en materia de factura electrónica en el ámbito internacional

Ley de impulso de la factura electrónica


Written on December 29, 2013 – 6:45 pm | by jinza

El 27 de diciembre de 2013 se aprobó en el Congreso la ley de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público (Ley 25/2013) que se publicó en el BOE de 28 de diciembre.

Esta normativa regula la emisión de facturas en el formato nacional Facturae, que será obligatorio en las relaciones comerciales entre la Administración y sus proveedores desde el 15 de enero de 2015.

Los nuevos cambios obligan a las administraciones a mantener un registro contable de facturas en el que quedan anotados todos y cada uno de los estadios por los que pasa una factura. Para ello, previamente deben ofrecer a los proveedores de un punto que permite la recepción de las facturas bajo el estándar electrónico normado. Estos repositorios se denominan por la legislación como Punto General de Entrada de Facturas Electrónicas o PGEFe.

El objetivo principal del sistema, es lograr un conocimiento más inmediato de la realidad económica en las administraciones, facilitar el seguimiento de la factura a los proveedores y reducir la morosidad.

UBL implementa la semántica de CII, facturae 4.0 también


Written on June 18, 2012 – 11:07 pm | by jinza

El modelo semántico de CII (Cross Industry Invoice) se detalla en la guia descrita en los volúmenes CWA16356-1 y CWA 16356-2 de CEN.

En el grupo de trabajo de CEN BII se determinó que el único modelo sintáctico maduro para la implementación del modelo semántico de CII es el de UBL.  A la misma conclusión llegaron los participantes del Proyecto Peppol, con la implementación de referencia de la contratación pública electrónica impulsaa por la Comisión Europea.

En la propia guia de CII que se centra en el modelo sintáctico, CWA16356-3, se indica que CII es todavía trabajo en curso, y que la actual implementación es obsoleta en relación con el uso de los componentes básicos que definen los campos de la factura, por lo que se deberá esperar una nueva versión. En efecto, en la página 5 se indica:

The UN/CEFACT Cross Industry Invoice XML Standard Version 2 was developed according to the UN/CEFACT Core Component Technical Specification version 2.01 and XML Naming and Design Rules version 2.0 Corrigendum 1 Technical Specification.
UN/CEFACT is currently working on an update to the Cross Industry Invoice XML Standard using the Core Component Technical Specification version 3.0 (CCTS 3.0) and XML Naming and Design Rules version 3.0 Corrigendum 1 Technical Specification (NDR 3.0). The mapping to CCTS 3.0 and NDR 3.0 version of CII included in this CWA is „Informative‟ as the new version of the CII is likely to change before official publication.

Por ello no es de extrañar que los modelos de facturación de cada país haya utilizado variantes de UBL. Entre ellas España, que ya cuenta con el borrador del formato facturae 4.0. Un gran avance hacia modelos semánticos interoperables, con proyección europea, utilizable ya, y actualizable hacia la sintaxis nativa CII cuando se publique la nueva versión, esperada para 2015 o 2016.